Geçiş süreci karmaşık ve uygulanabilirlik riski taşır

Kapsamlı bir geçiş planı olmadan uygulanması halinde hedeften sapmalar, bürokratik engeller ve yerel örgütlerin kapasite sorunları ortaya çıkabilir. Pilot bölgelerle başlanması ve aşamalı ölçeklendirme önceliklidir.